대규모 산단 조성 미흡…업종별 집적화도 시급

경주시가 역외 투자업체에 대한 인센티브 제공은 물론 산업단지 조성 확대를 통해 기업하기 좋은 도시 조성에 팔을 걷어붙이고 있다. 일자리 창출 등 기업 유치를 통한 신성장동력 확보를 위한 포석으로 이해된다. 지난 2010년 기업지원과를 신설하고 투자유치 설명회, 외투기업방문 등 역외기업 유치에 총력을 기울이고 있는 것도 같은 맥락으로 풀이된다. 하지만 이에 대한 회의적 시각도 적잖게 일고 있다.

실질적인 포항, 울산 배후 산업도시로 입지를 굳히기위해선 풀어야할 과제가 적잖은 이유에서다.

군소 산업단지 중심으로 공업 용지를 개발한 탓에 업종별 집적화 효과가 미비하다는 문제점은 시급히 풀어야할 과제로 지적된다. 신설법인 증가 추세에도 불구하고 인구 유입효과가 그다지 크지 않다는 점도 해결해야할 숙제로 보인다.

◇경주시 기업유치 현황은
경주시에 따르면 8월 현재 지역 내 기업체수는 1432곳으로, 이들 업체에 고용된 경제활동인구는 3만5743명으로 집계된다.

기계금속업체가 438곳으로 가장 많고, 자동차부품업체 414곳, 비금속광물업체 118곳, 식료품업체 78곳 등이 그 뒤를 잇고 있다고 경주시 측은 전했다.

외동2·석계·화산산업단지 등 일반산업단지 6곳과 안강, 건천, 외동, 내남, 서면 일원의 농공단지 5곳이 산업 인프라의 핵심이다.

감포·양북·양남면 일원을 원자력·에너지산업군으로, 건천·서면·산내지역엔 첨단과학산업 및 기계·철강업종으로, 안강·강동·천북·현곡 일대를 철강 및 기타 금속업종 기업군으로 집적화시키겠다는 게 경주시의 궁극적 목표다.

경주시는 이를 위해 오는 2014년까지 문산, 강동, 양남, 외동, 천북, 건천, 모화 일원에 일반산업단지 13곳을 추가로 조성한다는 방침이다.
원자력·에너지산업군 등 첨단산업과 함께 철강도시 포항과 국내 최대 자동차·중공업도시인 울산 배후 부품소재 밀집형 산업도시로 육성하겠다는 것이다.

◇역외 업체 유치 총력
경주시는 기업하기 좋은 도시 육성을 위해 지난 2010년 8월 기업지원과를 신설하고 역외기업유치에 적극 나서고 있다.

기업 및 투자유치 촉진조례를 최근 제정하고 역외 기업유치 활동을 강화하고 있는 것도 바로 이 때문이다. 지역으로 본사나 생산시설을 이전하는 역외업체에 대해 인센티브 제공 등 기업 유치책을 확대하겠다는 것이다.

예컨대 투자금액 및 신규 채용 인력 규모 등을 종합 평가해 기준을 충족하는 업체에 대해선 고용보조금과 교육훈련보조금, 입지설비·투자 보조금 등을 확대 지원해주고 있다.

여기에다 외국인 투자기업에 대해선 부지매입 등 공유재산 임대료를 적게는 50%에서 많게는 100%까지 전액 감면해주는 동시에 내국인 20명 이상 신규 고용시 교육훈련보조금을 1인당 100만원까지 6개월간 지원하고 있다.

산업단지 입주업체를 대상으로 올 연말까지 취득세를 면제하고 재산세도 5년간 유예해 주고 있다.
경주시 관계자는 “연 1~2회 가량 수도권 지역에서 투자유치설명회를 개최하고 있다”면서 “기업방문 상담, 유치기업 대상 데이터베이스 구축, 연구개발(R&D)산업 유치 등 기업유치를 위해 다각도로 접근하고 있다”고 밝혔다.

◇기업하기 좋은 도시 조성 위해선 선결 과제 해결이 관건
하지만 경주시가 기업하기 좋은 도시로 도약하기 위해선 풀어야할 과제 또한 적잖아 보인다. 우선 역외 업체 유치에 따른 인센티브 지원 규모에서 다른 지자체에 비해 그다지 차별화돼있지 않다는 게 산업계 안팎의 중론이다. 다른 지자체와 비교해 지원 규모 측면에서 대동소이하다는 뜻이다.

특히 산업 인프라 구축을 위한 핵심시책인 99만1736㎡(30만평) 이상의 대규모 산업단지 조성 계획에 대해서도 회의적 시각이 많다.

무엇보다 산업용지 확보가 쉽지 않을 것이란 관측이 지역 경제계 안팎에서 지배적이다. 빠듯한 시 예산도 걸림돌로 지적된다. 산업단지 조성 시 진입로 조성, 공업용수 시설 구축 등에 시 재원이 적잖게 소요되는 까닭에서다.

업계 한 관계자는 “경주지역 최대 공업지역인 외동 일대의 경우 소규모 산업단지 위주로 조성된 탓에 곳곳에서 난개발 문제를 드러내고 있다”면서 “경주시의 근시안적 기업유치책이 문제의 핵심”이라고 꼬집었다.

경주시에 따르면 8월 현재 경주지역 6개 일반산업단지의 총 면적은 130만9142㎡로 파악된다. 이중 60만2935㎡ 규모의 외동2산업단지를 제외한 나머지 5곳은 12만~15만㎡ 규모에 그치고, 농공단지 5곳의 면적도 8만9926㎡에서 14만9650㎡ 크기에 불과하다. 산업단지 개수는 많은데 반해 상대적으로 규모가 작다는 뜻으로 해석된다.

경주시 관계자는 “산업단지 수요가 많은 건천지역에 복합주거단지 신설을 검토하고 있다”면서 “산업단지 밀집지역인 국도 20호선 중심지역에 대단위 주거단지 조성에도 나설 계획”이라고 밝혔다.

이는 산업단지 내 신설법인 증가 추세에도 불구하고 인구유입 효과가 미비하다는 문제점을 해결하기 위한 자구책으로 풀이된다. 산업단지권 정주기반시설이 근본적으로 부족하다는 의미로 받아들여진다.